У компании есть радиочастотное разрешение, но частотами она не пользуется. Может ли она продать частоты другой компании?

Частотное разрешение действительно только для лица, которому оно выдано. Владелец частоты может подать заявление об отказе от разрешения, но нет гарантии, что освободившаяся частота перейдет к определенному лицу, которое в это время обратилось за присвоением радиочастот.